在當今全球面臨的多重挑戰中，氣候變遷已成為最緊迫且跨國界的議題之一。從極端氣候事件的頻繁發生，到溫室氣體濃度的持續攀升，科學界與政策圈早已達成共識：唯有透過國際合作與科學依據，才能有效緩解與適應這場全球危機。
在這個背景下，三個核心機制在全球氣候治理中扮演著不可或缺的角色：UNFCCC（聯合國氣候變化框架公約）、IPCC（政府間氣候變化專門委員會）、以及 COP（締約方會議）。它們分別在制度設計、科學評估與政策協商上發揮關鍵作用，並形成了科學－政治－國際法的互動鏈條。
筆者將依序介紹這三者的定義、功能與關係，最後透過綜合整理與素養型考題思辨，幫助讀者建立對全球氣候治理體系的完整認識。
UNFCCC（聯合國氣候變化框架公約）
UNFCCC（United Nations Framework Convention on Climate Change，聯合國氣候變化框架公約）是於 1992 年在巴西里約熱內盧「地球高峰會」 上通過，並於 1994 年 3 月 21 日正式生效 的一項國際條約。
它是全球氣候治理的法律基礎，目的在於穩定大氣中溫室氣體的濃度，避免對氣候系統造成危險的人為干擾。
成員與地位
目前已達到近乎普遍締約（近 200 個締約方，包括絕大多數國家與歐盟）。公約本身屬於「框架性條約」，即不直接規範具體減排數字，而是建立合作原則與行動架構。
核心原則
- 共同但有差別的責任（CBDR）：承認各國對氣候變化的責任和能力不同，發達國家需在減排與資金支援上承擔更大義務。
- 公平性：氣候政策須兼顧發展中國家的發展需求與脆弱性。
- 預防性原則：即使科學證據尚未完全確立，也應採取行動防止氣候災害。
主要功能
- 作為國際氣候談判的法律框架，指導後續協定（如《京都議定書》、《巴黎協定》）。
- 規範資訊通報、溫室氣體清單、適應策略與技術轉移。
- 建立 COP（締約方會議） 作為最高決策機構。
IPCC（政府間氣候變化專門委員會）
IPCC（Intergovernmental Panel on Climate Change，政府間氣候變化專門委員會）成立於 1988 年，由 世界氣象組織（WMO） 與 聯合國環境規劃署（UNEP） 共同創設。
它並非談判機構，而是一個科學評估機構，旨在為各國政府提供有關氣候變化的科學、技術與社會經濟資訊，作為決策依據。
任務與角色
- 科學整合：彙整全球最新的氣候科學研究成果，涵蓋自然科學、影響評估與減緩策略。
- 評估報告：每隔數年發布一次「評估報告」（Assessment Report, AR），目前已完成至 第六次評估報告（AR6, 2021–2023）。
- 專題報告：針對特定議題（如 1.5°C 升溫、氣候變遷與土地、海洋與冰凍圈）發布深入研究報告。
核心特徵
- 不做政策建議，但提供政策相關資訊：IPCC 堅持科學中立，不直接制定氣候政策，但其報告常成為國際談判的科學基礎。
- 全球科學家參與：數千名來自世界各地的專家志願參與，確保報告的廣泛性與公信力。
- 多階段審查：草案需經科學家與各國政府審閱，平衡科學準確性與政策可行性。
COP（締約方會議）
COP（Conference of the Parties，締約方會議）是依據 UNFCCC 所設立的最高決策機構，自 1995 年起每年召開一次，地點由不同締約方輪流主辦。
它的核心功能是審查公約的實施進度、更新行動計畫、並就新的法律文件達成共識。
功能與任務
- 審議與決策：檢視締約方在減排、適應、資金與技術轉移等領域的進展，並制定新目標與規範。
- 通過法律文件：如 1997 年《京都議定書》（COP3）、2015 年《巴黎協定》（COP21）。
- 建立制度機制：包括市場機制（碳交易）、損失與損害基金（Loss and Damage Fund）等。
成員與參與
所有 UNFCCC 締約方均可參加並擁有投票權。除政府外，非政府組織、企業、科學家與青年團體也可作為觀察員參與，促進多元對話。
綜合整理
為了更直觀地理解 UNFCCC、IPCC、COP 三者的定位與關係，筆者從 角色分工 與 互動鏈條 兩個角度來幫助各位理解：
| 機制 | 全名 | 性質 | 核心任務 | 關鍵產出 | 與其他機制關係 |
|---|---|---|---|---|---|
| UNFCCC | United Nations Framework Convention on Climate Change（聯合國氣候變化框架公約） | 國際條約 | 制定氣候治理框架與合作原則 | 《京都議定書》、《巴黎協定》等 | 建立 COP 作為決策機構；參考 IPCC 科學資訊 |
| IPCC | Intergovernmental Panel on Climate Change（政府間氣候變化專門委員會） | 科學評估機構 | 彙整與評估全球氣候科學資訊 | 評估報告（AR1–AR6）、專題報告 | 為 UNFCCC 與 COP 提供科學依據 |
| COP | Conference of the Parties（締約方會議） | 決策平台 | 審查與更新行動計畫、制定具體目標與規範 | 年度決議、協定、基金制度 | 根據 UNFCCC 框架運作；依據 IPCC 科學報告制定政策 |
互動鏈條示意
- IPCC：提供最新科學證據與預測（如氣溫升高對海平面、農業、健康的影響）。
- UNFCCC：以條約形式確立國際合作原則與義務。
- COP：在 UNFCCC 框架下，依據 IPCC 科學報告，制定或修正具體政策與協議。
簡而言之：
IPCC 提供「為什麼要行動」的科學依據 → UNFCCC 建立「如何合作」的法律架構 → COP 再決定「具體要做什麼」的行動方案。
素養考題思辨
題目
2025 年，某國在 COP30 上主張，由於本國近年經濟成長放緩，應暫緩執行《巴黎協定》中承諾的 2030 年減排目標，並提議 COP 應優先關注發展中國家的經濟復甦。該國代表援引「共同但有差別的責任（CBDR）」原則，認為減排義務應由發達國家承擔更多。
請回答：
- 該國的立場與 UNFCCC 的哪一項核心原則相關？是否正確解讀了該原則精神？
- 在 IPCC 的科學評估中，延遲減排可能帶來什麼風險？
- COP 在面對此類爭議時，可能會採取哪些決策或妥協方式？
參考解析
- 核心原則：與「共同但有差別的責任（CBDR）」相關。該原則確實承認各國能力與責任不同，但並非鼓勵暫緩行動，而是要求所有國家在自身能力範圍內貢獻力量。
- 科學風險（IPCC 觀點）：延遲減排將增加未來達成溫控目標的成本與難度，並可能導致更劇烈的極端氣候事件與不可逆的生態損失。
- 可能決策（COP 機制）：
- 設計過渡性減排路徑（例如先放緩步伐但設定更高的中長期目標）。
- 加強氣候融資與技術轉移，協助經濟脆弱國家兼顧發展與減排。
- 要求定期審視與調整承諾（Global Stocktake）以保持進度。
思辨延伸：此題考驗的不只是對三大機制的知識記憶，更要求評估政治與科學如何在國際氣候談判中交互作用，並思考在公平與緊迫性之間的平衡。
結語
從 UNFCCC 的制度框架，到 IPCC 的科學支撐，再到 COP 的政策決策，全球氣候治理體系展現出科學、法律與外交的緊密互動。這三者既各自獨立，又彼此依存，形成了應對氣候危機的完整鏈條。筆者最後整理本文最重要的三個概念，幫助同學們迅速了解：
- UNFCCC：建立國際合作的法律基礎與行動原則，確立「共同但有差別的責任」等核心理念。
- IPCC：提供中立、權威的氣候科學評估，作為政策與談判的理論依據。
- COP：在 UNFCCC 框架下，根據 IPCC 科學報告制定具體政策與協定，推動全球實際行動。
在氣候挑戰日益嚴峻的今天，單一國家無法獨自應對，唯有透過上述三大機制的協同作用，才能在公平與效率之間找到平衡，並推動人類社會向低碳、永續的未來邁進。理解它們的角色與關係，不僅是學術知識，更是公民素養與全球責任感的體現。
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素養 108課綱 學測 氣候永續