教你徹底玩懂模擬聯合國——動議篇(中)

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在模擬聯合國會議中,當討論開始從立場表態轉向實質成果,動議的功能也隨之發生轉變。若說前一階段的動議是用來「創造討論空間」,那麼接下來的動議,則是用來「將討論轉化為文字與決策」。

共識文件條文的介紹,以及各類修正案的提出與處理,構成了模聯會議中最具實質影響力的程序環節。這些動議不僅直接決定文件內容,更深刻影響各國之間的談判關係與最終結果。然而,正因其影響層級較高,相關程序也更為嚴謹,容錯空間相對有限。

對多數新手而言,文件相關動議往往顯得抽象而複雜:為何有些條文可以直接被納入草案,有些卻必須經過冗長辯論;為何某些修正案無須表決即可生效,而另一些卻需要高門檻多數決;又為何同樣是「修改文字」,其程序與政治意涵卻截然不同。若僅從結果理解,而未掌握其背後的制度邏輯,極易在關鍵時刻誤判情勢。

筆者於本篇將聚焦三項與文件密切相關的動議形式——共識文件條文介紹(Introducing a Set of Conclusions)友好修正案(Introducing a friendly amendment)與非友好修正案(Introducing an unfriendly amendment)。筆者將依序說明其制度定位、適用條件與處理流程,並進一步從實務角度說明代表在何種情境下應選擇何種手段,以及如何避免因程序誤用而削弱自身談判位置。

共識文件條文介紹

Introducing a Set of Conclusions

環節說明

在模擬聯合國中,會議的最終產出通常以共識文件(Set of Conclusions)或決議草案(Draft Resolution)呈現。當代表們完成初步討論,並希望將已產生共識的內容納入正式文本中,即可透過動議「Introducing a Set of Conclusions」提出該段條文。

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共識文件條文介紹的前提在於事前協調。未經溝通便提出條文,容易導致程序受阻,反而延誤文件形成。(圖片來源:Canva圖庫)

此動議的性質較接近程序性,而非實質性辯論。換言之,代表所提出的文字段落僅在未遭反對或表決否決的前提下,才可直接納入文件草案中,並不會立即進入辯論程序。主席將確認該段內容是否已取得共識(例如是否事先徵得各方同意、無重大爭議),並於場上詢問是否有反對意見。若無代表提出反對,條文即正式納入草案中;若有代表提出反對,則該段條文需退回討論或轉為修正案處理。

該動議提出時,代表需明確指出:

  1. 欲納入之具體段落文字
  2. 條文欲插入於共識文件的哪一位置(例如:於第X條之後新增)
  3. 是否已有其他代表聯署或表示支持(視模聯規則細節而定)

此一機制旨在加速共識內容的整併,避免每一段文字皆需進入完整辯論流程,從而提高議程效率。然而,其成功關鍵在於是否事先溝通與協調完善,避免在場內臨時突襲導致反彈。

實戰技巧

從實務經驗來看,「Introducing a Set of Conclusions」動議的提出時機十分關鍵。以下為筆者的幾點實戰建議:

  • 務必先下場協調,場內不打無準備之仗。
    若事先未與可能反對的代表溝通,臨時提出該動議極可能遭到否決,使條文延遲進入草案。筆者建議可在非正式磋商時期尋求各方共識,甚至先口頭詢問對該段文字的看法,確認沒有激烈爭議再行動。
  • 不要一次塞太多條文。
    尤其在議程中後段時間緊迫時,一次提出過長條文容易被質疑為「塞條文」,反而降低通過機率。可考慮將共識內容切段提出,每次動議內容維持在1–2小段文字內,並選擇優先順序高的條文先處理。
  • 記得明確指定插入位置。
    很多新手代表會忘記說明條文要插在哪裡,導致主席無法處理該動議。可使用「after Clause X」或「before operative paragraph Y」等語句清楚說明。
  • 適時結合策略。
    若條文可能具爭議性,可先在文件中保留空間、放入較中性語言,後續再透過修正案調整(此技巧與後兩節修正案動議搭配使用)。

此動議雖簡潔,卻是整份文件架構形成的基石。若能妥善運用,將大幅提升議程效率並展現代表在文件架構上的主導能力。

友好修正案

Introducing a Friendly Amendment

環節說明

友好修正案是針對共識文件草案(Draft Council Conclusions)所提出的一種修正形式,其核心特徵在於:不具爭議性,且已取得起草國全體同意。在制度設計上,友好修正案的存在,正是為了讓文件能在不反覆進入表決程序的情況下,進行必要且被普遍接受的調整。

依議事規則,友好修正案須由原共識文件條文的全體起草國(sponsors)簽署同意,並以與原條文相同的方式事先提交主席。在主席確認修正案格式正確、且確實獲得起草國一致同意後,即可於會議中直接宣讀並進行修正,無須再經表決

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友好修正案是一種低風險、但高度依賴前期溝通的工具(圖片來源:Canva圖庫)

由於友好修正案不涉及對立立場,其程序目的並非辯論,而是確保文件內容在文字、技術或細節層面更為精確。修正完成後,會議即回到原有議程,繼續處理後續動議或討論。


實戰技巧

從實務角度來看,友好修正案是一種低風險、但高度依賴前期溝通的工具。能否提出友好修正案,並不取決於發言表現,而取決於你是否已被視為文件內部的一員。

筆者建議,當代表發現某段條文方向可接受、但文字表述仍有改善空間時,與其在場上提出反對,不如主動私下聯繫起草國,協助修正文句。這樣的作法,不僅有助於文件品質提升,也能建立合作關係,增加後續談判中的互信。

友好修正案特別適合處理以下幾類情形:

  1. 用語過於模糊、需提高可執行性的文字調整
  2. 技術性錯誤或邏輯不清之處
  3. 回應他國關切而進行的小幅補充

然而,若修正內容實際上涉及立場轉變或政策方向調整,即使表面上獲得起草國同意,也不適合以友好修正案處理。此類情況若勉強套用友好修正案,反而可能引發其他代表質疑程序正當性,對整體談判不利。

最後需提醒,友好修正案並不是「妥協的象徵」,而是「合作成熟度的展現」。當你能夠在不製造程序衝突的情況下,實質影響文件內容,往往比公開對抗更能達成目標

非友好修正案

Introducing an Unfriendly Amendment

環節說明

非友好修正案是針對共識文件草案(Draft Council Conclusions)所提出、且未獲原起草國全體同意的修正形式。相較於友好修正案,非友好修正案具有明確的對抗性與實質影響,其程序設計目的在於:在立場分歧無法透過協商解決時,仍保留制度化的處理管道。

依議事規則,提出非友好修正案時,代表須先將修正內容以書面方式提交主席,並符合既定格式要求。隨後,代表需另行提出「介紹非友好修正案」之動議,並經簡單多數決通過後,主席方得宣讀修正內容。

在宣讀完成後,會議需再進行一次表決,以決定是否就該非友好修正案進行辯論。若表決通過,主席將開啟修正案辯論程序,通常以特設發言名單進行,並徵求正方與反方代表各自發言。辯論結束後,非友好修正案須經三分之二多數決之實質性投票方可通過;若未達門檻,修正案即遭否決,會議程序回到原有文件內容。


實戰技巧

非友好修正案是模擬聯合國中成本最高、風險也最高的程序選擇。一旦提出,便意味著代表已選擇將分歧公開化,並迫使全體對該修正內容表態。因此,在提出之前,應先清楚評估自身支持度與可能後果。

實務上,較為成熟的代表,通常不會將非友好修正案作為第一選項。若仍存在透過私下協商或友好修正案處理的空間,過早動用非友好修正案,往往只會加深對立,使談判氛圍僵化。當此程序被啟動,後續討論將迅速轉向陣營對抗,而非內容優劣本身。

若確定必須提出非友好修正案,代表應事先完成兩項準備。

  1. 確認至少有可能達到簡單多數支持,以便順利進入辯論
  2. 評估是否具備三分之二多數的潛在支持,否則即便進入辯論

最終仍可能失敗。忽略票數結構,只專注於論點,往往是新手最常犯的錯誤。

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非友好修正案是模擬聯合國中成本最高、風險也最高的程序選擇(圖片來源:Canva圖庫)

在修正案辯論中,發言應高度聚焦於修正內容本身,而非泛論整體政策。由於辯論時間有限,清楚說明為何原條文不足、修正後能帶來何種改善,遠比重複立場宣示更為有效。同時,正反雙方的表現,也將直接影響場內觀感與最終投票走向。

筆者最後提醒,非友好修正案並非「輸了就算了」的手段。即便修正案未通過,其提出本身仍可能迫使起草國在後續談判中讓步或重新協商。是否值得承擔程序成本,關鍵不在於勝負,而在於該修正是否能有效改變談判結構

結語

當模擬聯合國會議進入文件階段,動議的角色已不再只是推動討論,而是直接參與決策本身。共識文件條文的介紹,以及友好與非友好修正案的運作,標誌著會議從立場交換走向文字定稿的關鍵轉折。此時,程序選擇本身,往往比單一論點更具影響力。

在這一階段,制度所要求的已不只是發言能力,而是對流程、支持結構與政治後果的整體判斷。能否分辨何時應加速納入共識、何時必須進入對抗性修正,將直接影響文件內容與談判關係的走向。

  1. 共識文件條文介紹的前提在於事前協調。未經溝通便提出條文,容易導致程序受阻,反而延誤文件形成。
  2. 友好修正案是合作成熟的產物,適合處理技術性或細節層面的調整,其關鍵不在程序本身,而在於是否已取得起草國一致同意。
  3. 非友好修正案屬高風險程序,啟動前應審慎評估支持度與後果。即使未能通過,其提出仍可能改變後續談判結構,但代價與影響需事先計算。

對高中生代表而言,理解文件相關動議,並不意味著必須頻繁動用這些程序,而是要清楚知道它們在整體會議中的位置。

動議篇(中)所呈現的,是模聯中最接近現實政策談判的階段。當文字成為權力的載體,程序也就成為談判的一部分。能否妥善運用這些制度工具,將決定你在會議中究竟是被動接受結果,還是能實際影響結論走向。

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